À l’occasion de l’atelier régional d’échanges et de capitalisation qui s’est tenu ce jeudi 16 juillet 2026 à Louga, Cheikh Gueye, Directeur de l’Agence Régionale de Développement (ARD), a présenté un bilan exhaustif et encourageant de la mise en œuvre du Programme d’Appui aux Communes et Agglomérations du Sénégal (PACASEN) au sein de la région. Cette rencontre stratégique a permis de mettre en lumière les réussites majeures du programme, tout en traçant les perspectives indispensables pour pérenniser la dynamique de développement local.
Une région aux multiples atouts économiques et humains
Créée en 1976, la région de Louga s’étend sur 24 847 kilomètres carrés, ce qui représente un peu plus de 12% du territoire national sénégalais. Elle regroupe trois départements, à savoir Louga, Kébémer et Linguère, pour un total de 58 collectivités territoriales dont 55 communes. Sa population, estimée à près de 1,2 million d’habitants pour l’année 2025, se caractérise par une extrême jeunesse, puisque les trois quarts de ses membres ont moins de 35 ans.
Sur le plan économique, la région se distingue par une diversité de potentialités exceptionnelles. Elle s’affirme comme la première zone d’élevage du pays, notamment grâce au Ranch de Dolly situé dans la zone sylvopastorale. Elle est également le premier producteur national de niébé, tout en tirant profit d’une dynamique zone maraîchère le long des Niayes. À cela s’ajoutent une façade maritime de 54 kilomètres propice à la pêche, d’importantes ressources hydriques facilitées par le Lac de Guiers et la vallée du Bas Ferlo, ainsi qu’un riche secteur culturel et artisanal symbolisé par le rayonnement international du Festival International de Folklore et de Percussions de Louga (FESFOP).
Le PACASEN à Louga : Une alliance solide d’acteurs pour la performance
Le programme s’est déployé dans la région à travers quatre communes pilotes majeures représentant près de 18% de la population régionale, à savoir Louga, Kébémer, Dahra et Linguère. Pour mener à bien ces chantiers, un partenariat fort a été noué entre les communes signataires des protocoles de performance, l’Agence de Développement Municipal (ADM) qui assure le pilotage national et le Coaching Territorial Continu (CTC), et l’ARD de Louga, chargée de la coordination technique régionale et de l’assistance à la maîtrise d’ouvrage. D’autres structures étatiques clés, telles que les services du Trésor public, le Centre des Services Fiscaux (CSF) et la Direction Régionale de l’Environnement et des Établissements Classés (DREEC), complètent ce dispositif d’accompagnement rigoureux.
Depuis son lancement en 2019, le PACASEN a traversé une première phase de structuration et d’évaluation des performances financières et organisationnelles des communes jusqu’en 2025. Le programme est désormais entré dans sa phase additionnelle (PACASEN FA) couvrant la période 2025-2026, avec l’intégration majeure de critères liés au changement climatique et de nouvelles exigences d’adaptation environnementale pour les territoires.
Des résultats financiers et administratifs sans précédent
Le principal enseignement de la communication du Directeur de l’ARD réside dans l’excellence de la gestion des collectivités pilotes de Louga. Les quatre communes ont affiché une performance totale et inédite en validant systématiquement l’ensemble des Conditions Minimales Obligatoires (CMO) requises année après année. De même, la commune de Louga a atteint la quasi-totalité de ses cibles d’Indicateurs de Performance (IDP) sur la période, ne manquant qu’un unique point lors de l’évaluation de 2025.
Cette rigueur s’est traduite par d’importants transferts financiers au profit du développement local. Sur un montant total d’allocations prévu de plus de 3,4 milliards de FCFA pour la période 2019-2025, la région a d’ores et déjà effectivement reçu plus de 2,75 milliards de FCFA. Le département de Louga capte la plus grande part de ces investissements avec près de 64% de l’enveloppe globale, suivi par Linguère avec environ 25% et Kébémer avec un peu plus de 11%. Le solde restant, de l’ordre de 676 millions de FCFA, correspond aux ressources de l’année 2024 en attente de transfert réglementaire.
Des investissements concrets et visibles au service des populations
L’impact du programme se mesure directement à travers les 85 projets financés au sein des quatre communes concernées. Sur le plan purement contractuel, l’intégralité des fonds reçus a été engagée par le biais de marchés publics d’une valeur totale de 2,77 milliards de FCFA. Les paiements effectifs s’élèvent aujourd’hui à plus de 2 milliards de FCFA, témoignant d’un excellent taux d’engagement de plus de 100% par rapport aux fonds perçus, et d’un taux de décaissement solide de 73%.
Dans le détail, la commune de Louga concentre 33 projets pour plus de 1,17 milliard de FCFA décaissés. Elle est suivie par Dahra avec 16 projets réalisés, Kébémer avec 20 chantiers finalisés et Linguère avec 16 investissements. Ces projets couvrent seize secteurs d’activité essentiels pour améliorer le quotidien des populations locales. Les investissements les plus massifs concernent l’électrification publique, l’aménagement du cadre de vie, l’amélioration de la voirie urbaine, les infrastructures marchandes, la santé, l’éducation ainsi que l’accès à l’eau potable par l’hydraulique.
Parallèlement aux infrastructures physiques, le renforcement du capital humain a constitué un axe majeur du programme. Entre 2019 et 2026, 92 agents municipaux et élus locaux ont bénéficié de formations qualifiantes dispensées par l’ARD et ses partenaires. Ces sessions ont porté sur des compétences hautement stratégiques telles que la passation des marchés publics, la gestion budgétaire et financière via l’outil informatique GFILOC, la maîtrise d’ouvrage locale, la gestion fiscale, la gouvernance environnementale et sociale, ainsi que l’intégration du changement climatique dans la planification locale.
Relever les défis persistants et préparer l’avenir
Malgré ces succès indéniables, la présentation de Cheikh Gueye a également pointé avec lucidité plusieurs difficultés à surmonter pour maximiser l’efficacité des interventions futures. Parmi les principaux points d’achoppement figurent la multiplicité et la complexité des outils de reporting administratif qui ralentissent parfois la transmission des données, les retards récurrents dans la libération et le transfert effectif des enveloppes financières par l’État, ainsi que la lenteur inhérente aux procédures de passation des marchés publics. De plus, un manque d’anticipation a parfois été constaté concernant la maintenance et l’entretien à long terme des infrastructures réalisées par manque de budgets dédiés au sein des municipalités.
Afin de consolider les acquis historiques du PACASEN dans la région de Louga, le Directeur de l’ARD a formulé plusieurs recommandations opérationnelles capitales. Il préconise d’abord d’harmoniser et de simplifier les outils de suivi-évaluation entre toutes les parties prenantes et de systématiser les réunions de coordination. Sur le plan financier, il apparaît indispensable d’accélérer le versement des allocations de performance et d’anticiper au maximum les lancements de procédures d’appel d’offres. Le développement d’outils numériques modernes, notamment pour la gestion citoyenne des plaintes, et la capitalisation active des meilleures pratiques de gestion municipale font également partie des priorités.
Enfin, face au succès éclatant de cette initiative, l’ensemble des acteurs régionaux de Louga a lancé un appel vibrant et unanime à toutes les instances de décision nationales et internationales pour porter un plaidoyer fort en faveur de la formulation et du lancement rapide d’une deuxième phase du PACASEN.
Mamour Fall
